根据中央、省委巡视和市委巡察工作动员部署会精神，按照《十三届县委第五轮巡察工作实施方案》要求，县委第二巡察组从2019年5月7日至2019年7月7日，对鸡鸣驿乡鸡鸣驿村、西黄庄村、窑儿南村、施家营村、盆儿窑村和芦苇沟村6个村党组织开展常规巡察。

巡察期间，巡察组通过听取工作汇报、个别谈话、受理信访、查阅资料、实地走访等多种方式开展工作，对重点发现的问题进行了深入了解。

巡察结束后，县委常委、县纪委书记、监委主任、县委巡察工作领导小组组长李桂忠主持召开县委巡察工作领导小组会议，听取巡察情况报告。县委常委、组织部长、县委巡察工作领导小组副组长何景明，以及县委巡察工作领导小组其他成员出席会议，县委巡察工作领导小组同意巡察组巡察发现的问题，赞同巡察组提出的意见建议。之后，县委书记孙晓函主持召开书记专题会议，听取巡察组巡察情况汇报，并对报告内容和落实整改提出了要求和意见。现将巡察情况反馈如下：

党的十八大以来，6个村党组织都能够坚决贯彻落实县委、乡党委的安排部署。班子团结，凝聚力强，群众基础总体较好。班子成员严守各项规章制度，用心为民办实事，专心为民解难题，真心为民谋福利，群众总体满意度较高。矛盾纠纷化解及时，信访维稳形势总体较为平稳。问卷调查显示，对6个村班子评价均在85%以上，对班子个人评价总体良好，但同时也存在对个别班子成员评价不够高的现象。

一、巡察发现的问题

（一）“两委”干部自身建设存在不足，能力水平距离落实乡村振兴战略部署有差距。如有的村“两委”干部年龄普遍偏高，知识结构老化,现代化办公水平有限，处理村日常业务比较吃力,落实农村振兴战略部署的能力有待提高。

（二）基层党建责任制落实不够到位，党建工作弱化、虚化、边缘化。一是对党建工作不重视。如6个村均没有按要求进行党务公开；有的村党支部2016年、2018年年初未对党建工作进行安排部署。二是“三会一课”制度落实不到位。如有的村党支部无2016年第一季度、2017年第二季度党课会议记录和2017年第二季度党员大会记录；有的村党支部无2016年、2017年和2018年党小组会议记录；有的村党支部无2017年个别月份党支部委员会会议记录。三是党支部手册填写不够严肃、规范。如有的村2016年党支部工作手册中出现2015年的党支部委员会会议记录；2016年召开的某次支部党员大会记录“与会党员签名”栏存在代签现象，“缺席人和缺席原因”栏和“与会党员签名”栏中同时出现同一名字； 有的村2016召开的党支部委员会会议记录存在时间顺序颠倒现象；有的村2016年度党支部工作手册中夹杂“两委”会记录。 

（三）党支部核心作用发挥不明显。一是存在“两委”会代替党支部会情况。如有的村在2017年召开的某次“两委”干部会议上研究某村民入党问题；有的村在2016年召开的某次村“两委”会会议上研究该村2016年自然灾害生活补助资金发放事宜，未经党支部委员会会议研究。二是把关不严。如有的村以低于合同约定的金额收取村集体资产承包金; 有的村基础设施建设项目未经过竣工决算审计，无验收报告。三是党员教育、管理存在薄弱环节。如有的村未将所有党员编入党小组；有的村2016年度民主评议党员工作记录简单，未按照规定议程召开会议，且无具体评议结果；有的村党员管理不够到位，个别党员因违纪分别被县纪委、乡党委给予党纪处分。

（四）落实规章制度不够严格。一是落实财务制度不严格。1.使用不合规票据入账现象比较普遍 。如有的村在支付工程款时使用的是“怀来县农村合作经济组织用工单”或“现金支款单”，未开具正式发票。 2.大额现金结算、大额现金入账和凭证附件不全问题突出。如有的村2017年以大额现金支付房屋维修款；有的村将大额承包费现金入账；有的村支付硬化道路工程款，未附工程合同、会议记录等材料。3.固定资产未入账。如有的村2017年购买无线接收机2台，未登记在固定资产账上。二是落实民主集中制不严格。如有的村2018年对主要街道的水管进行抢修,未召开会议专题进行研究相关事宜，缺少党支部委员会提议和党员大会审议环节，“两委”会议和村民代表大会合并召开研究抢修水管事宜，未形成具体决议；未经党支部委员会、党员大会和村民代表大会研究确定施工方和施工协议内容。

(五) 违反廉洁纪律。如有的村违规发放补助、违规列支费用等现象依然存在。

二、原因分析

（一）主体责任意识有所淡化。各村党组织负责人政治站位不够高，没有充分认识到自己是抓党建的第一责任人。对党建工作重视不够，带头抓党建、落实党建的主动性不强，不求过得硬只求过得去，上级要求严就抓一抓，补一补，要求松就放一放，致使落实党建工作责任制形同虚设、浮在面上。

（二）管党治党责任落实有所松懈。没有从内心深处切实把政治规矩和政治纪律摆在首位，没有通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。党员干部纪律意识相对淡薄，带头落实制度、按章办事的示范引领作用不明显。缺少较真碰硬的狠劲和攻坚克难的工作作风，对身边的不正之风熟视无睹，置若罔闻，导致各村党组织在落实“三会一课”、重大项目、“四议两公开”、财务制度和中央八项规定精神等方面出现不同程度的问题。

(三)宗旨意识不强。“两委”干部全心全意为人民服务的宗旨树的不够牢，没有从内心深处把人民群众的利益放在第一位，率先垂范、模范先锋的作用发挥不强。执行廉洁纪律各项规定不严格，导致违反廉洁纪律的现象依然存在。

三、意见建议

向鸡鸣驿乡党委反馈的意见建议

(一)落实基层党建责任制，夯实基层党建基础。乡党委要认真落实党建工作责任制，进一步加强基层党组织阵地建设和党员管理，定期对各村党组织党建工作进行指导、检查，严格执行“三会一课”、党务公开、发展党员等党建工作制度，不断丰富创新活动载体，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，着力提升基层党建工作水平。加强党员干部思想教育，深入贯彻落实党的十九大精神，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，积极开创各村党建工作新局面。

(二)坚持从严从实要求，扎实转变工作作风。一是认真执行中央八项规定精神。要拿出恒心和韧劲，管出习惯、抓出成效、化风成俗，领导班子和包村干部要带头转变工作作风，督促各村党员干部坚守政治忠诚、强化政治担当。二是严格检查和消除“四风”突出问题。严肃党内政治生活，深入剖析自身不足，认真开展批评与自我批评，积极发现和整改隐性“四风”问题，净化党内政治生态。三是坚决杜绝违规违纪问题发生。加强农经站建设，切实发挥农经站业务把关、指导监督的作用，严格落实检查监督责任，对可能发生违反廉洁纪律的重点人、重点事、重点问题，对可能存在腐败隐患的重点工作、重点领域严格监督执纪问责。

    (三)落实巡察整改任务，确保巡察成果运用明显。乡党委书记要强化政治担当，坚决扛起巡察整改的主体责任和第一责任人责任。要积极筹划，及时召开专题会议对巡察发现的问题进行专题研究，深刻剖析问题根源，举一反三，制定合理、可行的整改方案；要列出问题清单，“一对一”明确牵头领导、责任人，逐项逐条制定整改措施和完成时限，确保整改落实到位。

巡察期间，鸡鸣驿乡党委、6个村党组织及广大干部群众对巡察组的工作积极配合，有力保障了巡察工作的顺利进行。在这里，我代表县委第二巡察组表示衷心的感谢！